《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》對數(shù)字經(jīng)濟的定義是：“數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字化技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)路為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)?！睘閿?shù)字經(jīng)濟營造有利發(fā)展環(huán)境，需要重視數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)，而數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展亦對法治建設(shè)提出了一系列新的內(nèi)在要求，一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展催生出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在監(jiān)管真空、法律體系不完善、解釋方法與理念滯后等問題，這都為數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)新理論、新規(guī)則的創(chuàng)新，提供了源源不斷的實踐源泉。然而，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與治理卻缺乏頂層法律標準設(shè)計和具體規(guī)則研究。為此，法學理論需要凝練數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)的中國元素，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)的中國經(jīng)驗，彰顯數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)的時代精神，預測數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)的未來路向，以此推進我國數(shù)字經(jīng)濟的法治建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治體系。未來數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展將進一步提速升級，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來新的困惑，如數(shù)字孤島、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)欺騙、數(shù)據(jù)壟斷、惡意技術(shù)、虛假監(jiān)管等嚴重的社會問題。為解決數(shù)字社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，防止數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)的“燈下黑”問題，應該推動傳統(tǒng)法律治理體系向新型法律治理體系轉(zhuǎn)型，加強對數(shù)字經(jīng)濟主體的內(nèi)生激勵與外部監(jiān)管，通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)自治、法治的自動運行，以積極、精準、包容、靈活、開放的法治理念為指引，并最終建立時前、事中、事后的數(shù)字時代立法監(jiān)管體系，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動型執(zhí)法體系和司法體系。以數(shù)據(jù)安全的法律保障為例，法律當重視“風險核查Check-數(shù)據(jù)梳理Assort-數(shù)據(jù)保護Protect-監(jiān)控預警Examine”（CAPE）預防模型建設(shè)，引導涉數(shù)據(jù)行業(yè)合法合規(guī)發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)犯罪立法與解釋路徑轉(zhuǎn)換。數(shù)字經(jīng)濟本身就是經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題可想而知，不僅帶來應用程序（app）過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬交易等新問題，而且網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、安全漏洞、惡意程序等違法犯罪依然處于高發(fā)態(tài)勢。在數(shù)字經(jīng)濟時代，刑法立法、刑法解釋必然有新的目標定位，同時涉及對刑法解釋之運作方法與判斷基準等理論的不同建構(gòu)，一方面，鑒于空間、主體和行為是影響刑法適用范圍的三大要素，有必要基于數(shù)字經(jīng)濟時代“空間的多元化”“主體的平臺化”，以及“行為的信息化”，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟帶來的刑法規(guī)制的新問題，著重對刑法的管轄理論、主體理論、共犯理論和行為理論加以拓展。另一方面，在技術(shù)應用帶來全新問題，其行為、后果不能為既有刑法概念和制度規(guī)則所涵蓋時，則需要創(chuàng)制新刑法體系（構(gòu)建新概念和規(guī)范體系），解決現(xiàn)行刑法不能解決的問題。以網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)設(shè)施包括平臺、工具、技術(shù)等，傳統(tǒng)罪名難以切實解決“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”“惡意技術(shù)”等現(xiàn)實問題，導致刑法鞭長莫及，要用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，不能人為限縮解釋，而是要重視刑法實質(zhì)解釋，以個罪的保護法益為實質(zhì)根據(jù)適當擴張解釋個罪之構(gòu)成要件的適用范圍，以堵截刑法處罰漏洞。

第三，強化大數(shù)據(jù)與信息的法律保護。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，而個人信息保護成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的伴生問題，數(shù)據(jù)權(quán)益保護、個人信息采集和保護成為法律的重要任務(wù)，但相關(guān)法律并不完善。一是隱私保護立法困境問題。許多平臺、系統(tǒng)都有我們的個人數(shù)據(jù)，隱私保護是一個很大的問題。應重點考慮如何在隱私保護與個人數(shù)據(jù)利用之間進行平衡。二是數(shù)據(jù)安全立法困境問題。即自由與數(shù)據(jù)安全存在內(nèi)在的緊張和沖突、如何統(tǒng)籌兼顧數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)權(quán)利的保障以及數(shù)據(jù)科技的迭代升級與數(shù)據(jù)安全立法滯后的自然落差。三是網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法困境問題，隨著民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、密碼法、電子簽名法、反恐怖主義法、數(shù)據(jù)安全法等的頒布及個人信息保護法即將頒布，對刑法立法提出新要求，需要規(guī)制惡意技術(shù)和惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為。四是面對現(xiàn)代化進程中網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)犯罪衍生與惡化的狀況，立法體系也出現(xiàn)了治理能力嚴重不足的問題，個人信息保護法與數(shù)據(jù)安全法關(guān)于信息、數(shù)據(jù)的含義具有內(nèi)在的不一致、不協(xié)調(diào)問題。上述問題需要通過立法完善來解決。

第四，完善知識產(chǎn)權(quán)的法律保護體系。在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮下，知識產(chǎn)權(quán)的保護不斷面臨著新的挑戰(zhàn)，很多新問題亟待解決，一是數(shù)字經(jīng)濟中最重要的載體是文字、音樂、短視頻等信息，這增加了知識產(chǎn)權(quán)保護的難度；二是數(shù)字經(jīng)濟倡導的共享原則與信息自由權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的一些沖突，由此導致數(shù)字經(jīng)濟下的知識產(chǎn)權(quán)刑法保護上的價值選擇難題。對此，知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護需要追尋權(quán)利人、實施人和消費者之間的利益最佳平衡點，堅持“既不缺位也不越位”原則，重視知識產(chǎn)權(quán)刑法立法的理論體系、制度體系、技術(shù)體系和標準體系四大體系的建設(shè)，并實現(xiàn)從“經(jīng)驗”決策向“科學”定規(guī)、從“靜態(tài)”管理向“動態(tài)”治理的治理體系轉(zhuǎn)變，既保護作為“筑路人”的數(shù)據(jù)開發(fā)者的商業(yè)利益，也處罰廣告屏蔽等不正當競爭行為。

第五，推進經(jīng)濟法體系創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代面臨的經(jīng)濟法問題最為突出，既包括虛假廣告“變異”、超級平臺數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)字經(jīng)濟平臺領(lǐng)域的“贏者通吃”等新型經(jīng)濟違法行為，數(shù)字稅征收、數(shù)字貨幣型跨境支付清算、數(shù)字資產(chǎn)發(fā)行與交易等新型金融行為，也包括金融數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)共享，金融消費者信息保護、數(shù)字經(jīng)濟的流量壟斷等新課題，同時，還包括區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等新新金融工具或技術(shù)的規(guī)制。在數(shù)字經(jīng)濟深度影響社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，迫切需要經(jīng)濟法理論及其制度實踐予以及時的回應，進而推動經(jīng)濟法學理論的發(fā)展和法律治理體系的完善。其中，最為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟法要協(xié)調(diào)好政府與市場、發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，也規(guī)制金融科技等發(fā)展的亂象，不斷加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺、大型科技公司等參與數(shù)字經(jīng)濟行為、領(lǐng)域的監(jiān)管，并通過精準監(jiān)管、分層監(jiān)管、區(qū)分類型監(jiān)管等方式改變“一刀切”監(jiān)管的偏誤。

數(shù)字經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟安全需要完善的立法體系、司法體系、執(zhí)法體系等來保障。在全面依法治國時代，法治經(jīng)濟是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種不法犯罪行為的理性回應，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，法治經(jīng)濟的基本理念、具體規(guī)范、實施體系等需要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的需要予以更加系統(tǒng)、更有深度的理論思考，需要重新評估法治在數(shù)字經(jīng)濟中的積極作用與遠程效應，并厘清數(shù)字經(jīng)濟的法治保障的立法路徑、司法路徑、執(zhí)法路徑及其理論邏輯，以為數(shù)字經(jīng)濟的健康法治保駕護航。

（此文經(jīng)“學習強國”學習平臺與中國法學會《民主與法制》社共同審定，作者系“學習強國”學習平臺法治宣傳專家團成員，南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院副院長、教授）

責任編輯：夏磊