構筑促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范體系

其一，將促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展作為立法目的之一。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制背景下實現(xiàn)農(nóng)民集體所有制的具體路徑，是在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務基本完成的背景下，通過進一步系統(tǒng)改革促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的改革措施。在全面依法治國背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，構建支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的規(guī)范體系。為此，該法第1條將促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展作為立法目的之一。

其二，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要主體。該法第3條明確，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法治化和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有內在契合性。因此，要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法實現(xiàn)產(chǎn)權關系明晰、法人治理結構清晰、法人穩(wěn)健經(jīng)營和收益分配合理的目標。

其三，構建壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持措施體系。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別屬性和特殊功能，一方面，該法第9條規(guī)定：“國家通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！绷硪环矫?，該法第六章設置專章明確了財政支持、稅收支持、金融支持、土地支持、人才支持和其他支持措施。

其四，立法確認發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的方式。該法第41條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！边@幾種發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的方式契合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征，有助于實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質量和穩(wěn)健發(fā)展。

其五，明確縣級以上人民政府應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供資金支持。該法第49條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、服務集體成員。”這是在考察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際發(fā)展狀況基礎上得出的經(jīng)驗總結，明確了財政支持主體的義務與財政支持的目標。

其六，規(guī)定政策性金融機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供多渠道資金支持。該法第52條規(guī)定：“國家鼓勵政策性金融機構立足職能定位，在業(yè)務范圍內采取多種形式對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供多渠道資金支持。”

其七，規(guī)定政府部門應當支持和引導各類人才服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。該法第54條規(guī)定：“縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理隊伍建設，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)計劃，完善激勵機制，支持和引導各類人才服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。”

完善促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法治機制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有“產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”的特點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制意義重大。

首先，構建集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，為促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定財產(chǎn)權利基礎。該法第2條和第5條通過賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確其作為集體資產(chǎn)經(jīng)營管理主體的法律定位，有效解決了農(nóng)民集體所有權主體虛化的制度性難題。該法第36條進一步厘清了成員集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的法律關系，構建了“集體所有—組織經(jīng)營—成員受益”的產(chǎn)權運行機制。在成員權益保障方面，該法第二章系統(tǒng)規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認規(guī)則和權利義務內容，實現(xiàn)集體成員權益的規(guī)范化和制度化。在集體資產(chǎn)管理方面，該法第五章明確了集體財產(chǎn)的范圍并確立“分類管理”原則，對資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)和非經(jīng)營性財產(chǎn)實施差異化管理規(guī)則。這些制度安排共同構建了層次分明、邏輯嚴密的產(chǎn)權規(guī)范體系，既堅持了集體所有制的本質屬性，又適應了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了產(chǎn)權制度保障。

其次，構建科學治理體系，為促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了法人組織保障?？茖W的法人治理架構是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序運行，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎。該法專設第四章“組織機構”，系統(tǒng)構建了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理架構：在內部結構層面，明確成員大會作為最高權力機構的地位，確立成員代表大會的代議功能，規(guī)范理事會和監(jiān)事會的組成及職權劃分，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡的治理機制；在運行機制方面，詳細規(guī)定議事規(guī)則和決策程序，確保組織運行的規(guī)范性和透明度。同時，該法通過建立審計、監(jiān)督等外部監(jiān)管機制，構建了內外協(xié)同的治理體系。這一治理架構高度融合了現(xiàn)代法人的治理要求和集體經(jīng)濟組織的個性特點，為促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保障。

再次，構建法人經(jīng)營制度體系，為促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)健實現(xiàn)路徑?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會功能屬性，該法第6條確立了特殊的經(jīng)營規(guī)范：一方面，明確其“依法從事與其履行職能相適應的民事活動”的功能屬性；另一方面，規(guī)定其“不適用有關破產(chǎn)法律的規(guī)定”的組織特性。同時，允許其“依法出資設立或者參與設立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設立或者參與設立的市場主體的債務承擔責任”，形成了風險可控的市場參與機制。此外，該法第41條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股”等穩(wěn)健經(jīng)營方式。這些規(guī)范結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性精準配置穩(wěn)健的經(jīng)營制度體系，既保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場活動的自主性，又通過風險隔離機制維護了集體資產(chǎn)的安全性。

最后，構建收益分配機制，為促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有效激勵機制安排。該法第五章確立了收益分配機制：一是在分配依據(jù)上，該法第40條確立了成員收益權量化方式；二是在分配程序上，該法第42條明確了兼顧集體積累與成員受益的分配順序。在決策機制方面，該法第30條和第26條分別規(guī)定理事會負責方案起草、成員大會行使最終決策權，并配套相應的議事規(guī)則。這些規(guī)范既保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權益，又兼顧促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益、實現(xiàn)共同富裕目標的制度目標。

總之，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的延續(xù)。在全面推進依法治國的背景下，應當通過法治方式為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度動力和法治保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康有序運行構建了科學的法人治理結構、穩(wěn)健的經(jīng)營制度體系、合理的收益分配機制等。隨著該法的貫徹施行，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標將逐步實現(xiàn)。

（作者系中國人民大學法學院教授）

責任編輯：朱蕾