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高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的二十屆四中全會通過的《建議》把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，既與“十四五”規(guī)劃一脈相承，又在準確把握未來5年發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上部署了戰(zhàn)略任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，引領(lǐng)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，這是人類歷史上的罕見壯舉，是新時代中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當。全面理解、深入貫徹《建議》關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，對于全面推進中國式現(xiàn)代化意義重大。
從中國式現(xiàn)代化的歷史進程來看，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、持續(xù)奮斗。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“兩步走”戰(zhàn)略安排。其中，第一步是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這需要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，用15年時間、通過實施3個五年規(guī)劃來完成。“十四五”是第一個五年，已經(jīng)打下了堅實基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到2035年只有10年時間，前5年發(fā)展好了，才有可能爭取更大的主動?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。夯實基礎(chǔ)，就是要在“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就基礎(chǔ)上，進一步破解制約高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深層次矛盾問題，更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的大事要事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強；全面發(fā)力，就是要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
確?！笆逦濉睍r期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，經(jīng)濟增長就必須保持適當速度。習(xí)近平總書記指出，“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。為此，《建議》提出經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放等重要目標。同時，根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》提出居民消費率明顯提高、內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強等目標。按照到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元以上、比2020年翻一番（2020年不變價）的遠景目標倒算，綜合人口變化等因素，“十五五”時期和“十六五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值需要年均增長4.17%。從可能性來看，統(tǒng)籌考慮要素供給、技術(shù)進步等各項條件，特別是目前內(nèi)需不足的總體狀況，經(jīng)濟增速往往有前高后低、體量越大增速可能越放緩的特征，“十五五”期間我國經(jīng)濟年均增速可以考慮得更高一些，才能更好為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。當然，重視速度，并不是唯速度，我們要摒棄主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，在盡可能爭取更快經(jīng)濟增速的同時，更多提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
制造業(yè)是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是立國之本、興國之器、強國之基，其發(fā)展水平?jīng)Q定著一個國家的綜合實力和國際競爭力?！笆奈濉币詠?，我國制造業(yè)增加值每年均超過30萬億元，總體規(guī)模已連續(xù)15年保持全球第一，亮眼數(shù)據(jù)折射出大國制造的硬核實力。新華社發(fā) 程碩 制圖
“十五五”時期，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。國際上單邊主義、保護主義抬頭，一些外部勢力對我國實施全方位打壓遏制，筑起“小院高墻”，推行“脫鉤斷鏈”，大國博弈更加復(fù)雜激烈。同時，我國面臨發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后、就業(yè)和居民收入增長壓力較大、重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患等問題，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間面臨不小挑戰(zhàn)和壓力。但更要看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)濟發(fā)展具有廣闊空間和強大內(nèi)生動力，具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠確保黨的路線方針政策上下貫通、執(zhí)行有力，能夠集中力量辦大事。面對深刻復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中精力辦好自己的事，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中贏得更大戰(zhàn)略機遇，在激烈國際競爭中牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然發(fā)展不等于增長，但增長是發(fā)展的一個不可或缺的組成部分，是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，脫離經(jīng)濟增長也難言發(fā)展?，F(xiàn)實地看，發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要通過發(fā)展來解決。《建議》把堅持高質(zhì)量發(fā)展明確為必須遵循的一條重要原則，把高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效放在主要目標的首位。當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動高質(zhì)量發(fā)展是跨越關(guān)口的迫切要求和必然選擇。這就需要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性，確?！笆逦濉睍r期乃至更長時期經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。《建議》對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，通篇貫穿了高質(zhì)量發(fā)展這個主題，在部署的各領(lǐng)域任務(wù)中都有體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神，奮力推進“十五五”規(guī)劃由宏偉藍圖變成生動現(xiàn)實，關(guān)鍵在于調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，創(chuàng)造性貫徹落實好黨中央決策部署?！笆逦濉睍r期，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，要重點把握好以下幾個方面。
一是把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。實體經(jīng)濟強是我國發(fā)展優(yōu)勢所在、根基所在。《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”作為第一項戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤。保持制造業(yè)合理比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕對不能丟。傳統(tǒng)制造業(yè)不僅是保就業(yè)、保民生的基礎(chǔ)，而且是科技創(chuàng)新的發(fā)力點，沒有傳統(tǒng)制造業(yè)，科技創(chuàng)新就可能失去應(yīng)用場景、迭代機會。當前推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點是提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。發(fā)展先進制造業(yè)集群，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，也是大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域?！督ㄗh》提出，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。《建議》提出，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅持智能化、綠色化、融合化方向。當前，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。要以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。
二是把加快高水平科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆奈濉睍r期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入、基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比均創(chuàng)歷史新高，科技創(chuàng)新成果豐碩，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第14位上升到第10位，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，人工智能、生物制藥、機器人等研發(fā)和應(yīng)用處于全球第一梯隊。《建議》提出，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，一體推進教育科技人才發(fā)展。要采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。全面實施“人工智能+”行動，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突出需求導(dǎo)向，堅持產(chǎn)業(yè)出題、科技答題。促進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。
2025年9月29日，由我國完全自主研發(fā)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——超重力離心模擬與實驗裝置在浙江杭州啟動首臺離心機主機。未來，從深海能源開發(fā)到抗震建筑設(shè)計，從核廢料處理到新材料研發(fā)，超重力離心模擬與實驗裝置將成為多學(xué)科研究的強大助推器。圖為當日拍攝的超重力離心模擬與實驗裝置啟動的首臺離心機主機“CHIEF1300”。新華社記者 黃宗治 攝
三是把建設(shè)強大國內(nèi)市場作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉?！督ㄗh》提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。當前提振消費的重點是取消消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，切實做到“兩個同步”，努力提高“兩個比重”，增強居民消費能力。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。同時，更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動方向、產(chǎn)業(yè)升級趨勢、服務(wù)功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)設(shè)施布局，在養(yǎng)老、托育、健康、文旅等消費配套設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目。結(jié)合國家發(fā)展需要，在城市更新、戰(zhàn)略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實施一批重大標志性工程。深化投資審批制度改革，充分激發(fā)民間投資活力?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。
四是把堅持全面深化改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！督ㄗh》提出，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，健全市場化經(jīng)營機制，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實民營經(jīng)濟促進法，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。加快完善要素市場化配置體制機制。深化零基預(yù)算改革，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。積極擴大自主開放，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動進出口平衡發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，促進貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
五是把不斷提高人民生活品質(zhì)作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！督ㄗh》提出，尊重人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。同時，強調(diào)堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題。要圍繞保障和改善民生，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措，包括多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模；加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實舉措。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期歷史過程，必須保持歷史耐心，進行不懈努力。要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線。
（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）
來源：《求是》2026/01
責(zé)任編輯：朱蕾
