??
“十五五”時期作為“十四五”與“十六五”之間的關(guān)鍵銜接階段，是2035年基本實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化承前啟后的重要時期?？茖W(xué)謀劃“十五五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。必須牢牢把握“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”“提升國內(nèi)大循環(huán)水平”與“深化改革開放”這三條核心路徑，驅(qū)動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長 持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量
黨的二十大報告明確提出，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入比2020年翻一番，是必須完成的硬性目標(biāo)。這意味著2021—2035年間年均經(jīng)濟(jì)增速需達(dá)到4.73%左右?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長的自然放緩趨勢，必須通過合理調(diào)控，確保各五年規(guī)劃期間增速平穩(wěn)過渡。具體而言，“十四五”期間應(yīng)力爭年均增速達(dá)5.3%左右，“十五五”期間應(yīng)維持在4.75%左右，“十六五”期間則需保持在4.25%左右。由此可實(shí)現(xiàn)十五年整體平均增速4.75%，完成2035年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。因此，“十五五”期間的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)依然艱巨。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須擺脫對房地產(chǎn)拉動模式的依賴。當(dāng)前我國房地產(chǎn)已呈現(xiàn)供給過剩、價格理性回調(diào)的態(tài)勢，傳統(tǒng)高投入、高房價的增長邏輯難以為繼。中央城市工作會議提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市，為經(jīng)濟(jì)增長開辟了新路徑。城市更新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動安全、舒適、綠色、智慧型住宅建設(shè)，加強(qiáng)既有建筑改造，推進(jìn)危房整治與存量房屋功能轉(zhuǎn)換；實(shí)施老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，提升居住品質(zhì)與文化內(nèi)涵；完善城市功能體系，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與歷史文化保護(hù)，構(gòu)建全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅回應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往，也通過拉動投資與消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。
提升國內(nèi)大循環(huán)水平 構(gòu)建新發(fā)展格局
“十五五”時期，我國將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，外部需求不確定性增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦可能持續(xù)。因此，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，也是提升國際競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)以人工智能等第四次技術(shù)革命為契機(jī)，從以下方面構(gòu)建系統(tǒng)性政策框架：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：優(yōu)化國家高新區(qū)功能定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略；推行“鏈長制”，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型。提升技術(shù)創(chuàng)新能力：加大研發(fā)稅收優(yōu)惠與財政投入，支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)；推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善出口促進(jìn)體系：優(yōu)化出口布局，開拓新興市場；推動出口基地與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)國際合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。健全政策保障機(jī)制：構(gòu)建多層次財稅金融支持體系；完善人才引進(jìn)與激勵機(jī)制；建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升全國統(tǒng)一大市場建設(shè)水平。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革 擴(kuò)大制度型開放
“十五五”時期，我國面臨人口老齡化、財政壓力等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必須通過深化改革激發(fā)制度活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
改善收入分配結(jié)構(gòu)。通過完善稅制、加大民生投入、促進(jìn)低收入群體增收等措施，提高居民在國民收入分配中的比重。具體包括改革個人所得稅與財產(chǎn)稅制度、加大教育醫(yī)療等公共服務(wù)投入、推動農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)、保障勞動者報酬合理增長等。推進(jìn)戶籍與土地制度改革。放寬落戶限制，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程；深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，釋放內(nèi)需潛力。深化財稅體制改革。厘清政府與市場邊界，優(yōu)化中央與地方財政關(guān)系；深化稅收制度改革，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；推進(jìn)預(yù)算制度改革，提高財政資源使用效率。完善資本市場與社保體系。鼓勵長期資金入市，研究設(shè)立股市平準(zhǔn)基金；優(yōu)化企業(yè)融資制度，支持科技型企業(yè)上市；推動“國資—財政—社?！甭?lián)動改革，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實(shí)社保，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入改革，實(shí)施負(fù)面清單管理；加強(qiáng)市場監(jiān)管，培育文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老等新型服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)，增加高質(zhì)量服務(wù)供給。推進(jìn)制度型開放。在復(fù)雜外部環(huán)境中，我國仍具備三大機(jī)遇：強(qiáng)化與非美戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系、建設(shè)統(tǒng)一大市場、人力資本與科技創(chuàng)新的爆發(fā)式增長。應(yīng)推動從“以開放促改革”向“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國際規(guī)則“國內(nèi)化”與國內(nèi)規(guī)則“國際化”雙向互動。通過中歐班列、高鐵技術(shù)、新能源標(biāo)準(zhǔn)、“一帶一路”等載體，為全球南方現(xiàn)代化提供中國方案，推動公正、包容、可持續(xù)的全球發(fā)展。
“十五五”時期是我國邁向現(xiàn)代化征程的關(guān)鍵五年。只有堅持穩(wěn)增長、強(qiáng)內(nèi)循環(huán)、深改革這三條主線，才能有效應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，激發(fā)增長新動能，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
責(zé)任編輯：朱蕾
