《建議》提出的指導(dǎo)方針是對改革開放以來特別是對新時代以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的重大理論成果，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，為“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。

我們經(jīng)常將中國的發(fā)展比喻為在大海中航行的“中國號”巨輪。如果說“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，那么，我們對《建議》作一個形象化的比喻，可以說《建議》就是“中國號”巨輪從2026年至2030年乃至2035年的一張“航海圖”。其中，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是“中國號”巨輪航行的導(dǎo)航儀，它為巨輪的前進(jìn)指引航向；“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遵循原則，就是巨輪的航海規(guī)則，它為巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供科學(xué)的操作方法。

《建議》在闡述指導(dǎo)思想時寫了很長一段話，這就是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

這一指導(dǎo)思想明確了黨和國家的行動指南，明確了要深入貫徹的黨的二十大和二十屆歷次全會的精神，明確了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的奮斗目標(biāo)，明確了總體布局、戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌兩個大局，明確了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和工作總基調(diào)，提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的具體要求。“五個以”就是“中心”“主題”“根本目的”“根本動力”“根本保障”?！皟蓚€推動”，一個著眼于經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一個著眼于人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐?！耙粋€確?！本褪谴_?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這里的關(guān)鍵詞是“決定性進(jìn)展”，是對“十五五”時期發(fā)展的根本性要求、根本性規(guī)定。

《建議》提出的指導(dǎo)思想，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性。從使命任務(wù)看，黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的中心任務(wù)，“十五五”時期的目標(biāo)任務(wù)思路舉措，就是要緊緊圍繞這一中心任務(wù)來展開，集中一切力量排除一切干擾，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。從戰(zhàn)略取向看，“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。這就要求我們更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺地把國家發(fā)展置于全球格局中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間，應(yīng)對外部風(fēng)險，趨利避害，把握主動，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展路徑看，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。正確把握好這幾個“根本”，處理好他們之間的關(guān)系，對“十五五”時期發(fā)展具有重要作用。從目標(biāo)指向看，要做到做好“兩個推動”，才能達(dá)到“一個確?！钡哪繕?biāo)要求。這就意味著要加快實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標(biāo)志性成果，保證到2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

《建議》提出的“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則是“六個堅持”，這就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“六個堅持”是一個有機(jī)整體，但是，每一個堅持各自又有自己的定位，它們相互支撐、相互促進(jìn)。

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！睆牡谝粋€五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民接續(xù)奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程。

第二，堅持人民至上是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！蔽覀凕h全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我國社會主義的國家性質(zhì)，決定了要一切為了人民、一切依靠人民?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第三，堅持高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！碑?dāng)前，我國已位居中等偏上收入國家前列，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第四，堅持全面深化改革是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招?！薄笆逦濉睍r期國際形勢演變和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對中國影響更加深遠(yuǎn)，面臨的改革任務(wù)更加復(fù)雜艱巨，必須堅持全面深化改革，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平對外開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

第五，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。

習(xí)近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用?！痹谏鐣髁x條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，用好“看不見的手”和“看得見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

第六，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！笆逦濉睍r期要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識，化危為機(jī)，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會的韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

總之，“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針內(nèi)涵豐富、科學(xué)精準(zhǔn)，為做好“十五五”時期的各項工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長）

責(zé)任編輯：趙炫華