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農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關鍵；農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)是源頭活水。習近平總書記高度重視縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示。中央農(nóng)村工作會議強調，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。我們要深入學習領會，抓好貫徹落實，因地制宜探索縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大路徑，讓億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中有更多實實在在的獲得感。
為什么要強調縣域？直觀來看，我國縣域面積約占國土總面積九成，人口約占全國總人口的一半，而且縣域在住房和生活成本上比大城市有優(yōu)勢，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。更重要的原因在于，縣域一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵區(qū)域。縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響著區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的進程。在縣域構建高效協(xié)作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動基礎設施和公共服務資源共建共享，讓工農(nóng)城鄉(xiāng)關系從“單向輸血”轉向“雙向賦能、互促共進”。
近年來，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點不斷，其中很多成為細分市場的“冠軍產(chǎn)業(yè)”。從“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”，到“全國每10條馬面裙，就有8條來自山東曹縣”，這些產(chǎn)業(yè)不僅為地方發(fā)展帶來新引擎，更成為帶動就業(yè)、促進增收的重要力量。但與此同時應看到，個別地方的縣域富民產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)結構單一、基礎設施尚顯薄弱、區(qū)域發(fā)展不均衡等短板，加之國際形勢變亂交織，大國博弈加劇，縣域富民產(chǎn)業(yè)面臨外部挑戰(zhàn)更為嚴峻，必須加緊苦練“內功”，不斷發(fā)展壯大。
抓住“產(chǎn)業(yè)”關鍵點，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)?！按蟆辈恢皇菙?shù)量和規(guī)模大，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，抓好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效空間之“大”；是構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，以多元產(chǎn)業(yè)賦能提升農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)范圍邊界之“大”；還是聚鏈成群、集群成勢，從“建成產(chǎn)業(yè)”到“形成集群”，加強跨區(qū)域協(xié)作，主動融入全國統(tǒng)一大市場，助力發(fā)展格局和經(jīng)濟循環(huán)之“大”。當然，越是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，越要走差異化路線。要持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，把“土特產(chǎn)”打造成“獨一份”，提高產(chǎn)業(yè)質量效益。
錨定“富民”落腳點，千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收?？h域富民產(chǎn)業(yè)強調“富民”，必須兼顧效率與公平，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系。產(chǎn)業(yè)選擇上，要重點發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多實惠，助力城鄉(xiāng)居民增收計劃。體制機制上，要健全利益聯(lián)結機制，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。通過訂單生產(chǎn)、股權分紅、就近務工等形式，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村、更多惠及農(nóng)民。
聚焦“縣域”立足點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合。縣域富民產(chǎn)業(yè)不僅有利于打通城鄉(xiāng)要素流動梗阻，其壯大還能夠提升縣域人口吸納和公共服務能力。一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)倒逼基礎設施和公共服務配套升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貼心服務才能讓企業(yè)和人才留得住、能發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有利于縣域“做大蛋糕”，提升服務保障水平，打造更為宜居宜業(yè)的環(huán)境。為此要做到縣鎮(zhèn)村一體貫通，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊合理布局，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。”中國地大物博，全國2000多個縣域，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大之路不可能復制照搬，而是要緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和本地資源稟賦，做到“一把鑰匙開一把鎖”。這就要求我們堅持實事求是，保持歷史耐心，以實干擔當開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
責任編輯：何燁
