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一、在科技層面，深化科技體制改革，增強農業(yè)科技成果的源頭產出與供給能力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用，鼓勵企業(yè)成為技術研發(fā)的主體，增加企業(yè)的科技成果供給能力。對于企業(yè)研發(fā)力量從事的技術創(chuàng)新和成果轉化，在資源配置和評估考核環(huán)節(jié)，應由市場起決定性作用，政府宜多在政策法規(guī)上予以支持保障而應減少直接項目經費支持與考核評估。對于科研院所和高等院校的技術研發(fā)力量，政府應繼續(xù)予以引導和支持。農業(yè)科技成果除需要直接面向企業(yè)與市場外，還具有較強的基礎性與公益性質，尤其是一些成果在面向區(qū)域進行大面積推廣應用以帶動農業(yè)增效和農民增收時，基礎性與公益性更加明顯，加上農業(yè)科技成果轉化的周期長、風險大、企業(yè)參與度還不高的特點，現階段中國農業(yè)科技成果轉化還離不開政府的支持與推動，離不開科研院所和高等院校技術研發(fā)力量的參與。應繼續(xù)深化科技體制改革，對政府直接支持的研發(fā)項目在考核和評估時應制定有針對性的、以市場為導向的評價指標體系，但對科研院所和高等院校的農業(yè)科技創(chuàng)新應予以長期、穩(wěn)定的支持，不宜急功近利和短周期頻繁考核，以改善農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和增強成果源頭產出與供給的后勁。
二、在轉化主體層面，鼓勵和發(fā)揮多種主體推進農業(yè)科技成果轉化的積極性
（1）通過政策法規(guī)引導和制度設計，以市場為軸心，牽引和推動創(chuàng)新型企業(yè)自身進行技術研發(fā)，推動創(chuàng)新型企業(yè)直接產出科技成果并在企業(yè)自身生產或市場中直接轉化與產業(yè)化，使企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的主體，縮短技術轉移轉化和產業(yè)化的路徑。
（2）增強科研院所和高等院校進行成果轉化的主動性。除基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性自由探索的研發(fā)項目外，其他項目成果在價值評判上應以市場為導向，在項目立項上也應逐步改變政府為主進行資助的狀況，引導和鼓勵企業(yè)對科研院所和高等院校科技創(chuàng)新進行直接資助，鼓勵產學研結合。制定有針對性的政策法規(guī)，健全農業(yè)科研成果的產權處置制度，保障各類科研人員的合法收入與權益，使之能安心和積極主動從事成果轉化工作。
（3）發(fā)揮好現有農業(yè)科技推廣隊伍的積極性。中國業(yè)已形成的成體系的農技推廣隊伍，依然是促進農業(yè)科技成果轉化的重要力量。應穩(wěn)妥推進基層農技推廣體系改革，改善農技推廣部門的工作條件，促進農技推廣服務理念與方式創(chuàng)新，提升農技推廣隊伍的整體素質和專業(yè)化、市場化的服務水平。中國幅員遼闊，農業(yè)科技成果轉化與應用的地域性尤其強，農技推廣隊伍在因地制宜地推動科技成果在各地方的轉化與應用方面，可以發(fā)揮獨特的不可替代的作用。
三、在轉化受體層面，提高農民和新型生產經營主體承接成果轉化的積極主動性
引導農民樹立和形成農業(yè)科技是農業(yè)第一生產力的意識，讓農民認識到承接科技成果轉化、運用科技成果是促進農業(yè)提質增效、農民增收的必然途徑。通過各種形式的培訓，提高農民的科學素質和接受科技成果的能力；通過農田水利、交通道路等公共基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，為農民轉化和應用科技成果提供便利；通過對技術成果推廣進行補貼，提高農民轉化和應用科技成果的積極性。專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產經營主體對農業(yè)技術的需求已經開始顯現，并將會越來越強烈，甚至將會走向專業(yè)化、系統(tǒng)化的技術需求。應進一步保護和鼓勵新型生產經營主體承接成果轉化的積極性，為新型生產經營主體承接和轉化科技成果提供技術供給、信息支持、政策保障及適度合理的財政補貼，通過科技成果轉化進一步增強新型生產經營主體的規(guī)?；a經營能力和抗風險能力。
四、在政策法規(guī)制度層面，完善政策法規(guī)體系建設和制度設計
（1）加大針對企業(yè)、科研院所、高等院校技術創(chuàng)新的扶持性政策法規(guī)建設和有針對性的制度設計。加大扶持和補貼力度，細化和完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等政策法規(guī)體系與管理制度，為企業(yè)、科研院所、高等院校從事技術創(chuàng)新和成果轉化，奠定良好的政策法規(guī)和制度支持環(huán)境。
（2）調整和改革農業(yè)與農村生產關系。規(guī)?；a經營有利于增強農業(yè)科技成果轉化的效益，應進一步深化土地制度改革，探索適度的土地流轉規(guī)模與速度，積極推進合理的土地流轉方式，使農業(yè)生產從分散走向適度集約化，從分散式經驗種田走向集約化科學種田，促進農業(yè)科技成果的規(guī)模化轉化和應用，大幅度提高農業(yè)科技成果轉化的效益。在依法、自愿和有償的前提下，推進適度規(guī)模的土地流轉、促進規(guī)?；a經營。當前，家庭農場在全國已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達到200畝；全國工商登記注冊的農民專業(yè)合作社已達到103.88萬家，共7829萬農戶入社，帶動農戶達到全國農戶總數的30.1%。國家層面上應進一步健全完善關于培育扶持多元化新型生產經營主體的政策體系，增強政策指導的可參考性與實施可操作性，包括推進以土地承包經營權置換土地股份合作股權，加強信貸支持與融資保障，加強監(jiān)管和風險防范體系建設，進一步完善公共服務體系，推動戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進新農村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展等的細化政策法規(guī)建設與制度設計。通過農業(yè)與農村生產關系的深刻調整，為新型生產經營主體的發(fā)展壯大保駕護航，提高農業(yè)生產經營的規(guī)?；图s化，提升農業(yè)科技成果轉化的質量與效益。
五、在隊伍、資金與信息能力建設層面，加強服務性中介隊伍建設，拓展并完善投融資渠道，構建信息服務平臺
（1）在隊伍建設方面，在充分發(fā)揮好現有農技推廣隊伍面向特定區(qū)域推廣科技成果作用的同時，探索建立專業(yè)化的面向行業(yè)與企業(yè)的農業(yè)科技成果技術交易經紀人隊伍，強化能力培訓與專業(yè)資格認證，培育和壯大成果轉化與推廣應用的職業(yè)中介隊伍。
（2）在資金支持與保障方面，優(yōu)化現有財政資金支持渠道和方式，發(fā)揮好其作用，包括調整現有政府項目資助、強化信貸資金支持等，同時更加鼓勵工商資本大力參與農業(yè)科技成果轉化，鼓勵成立市場化運作、可自由流動的科技成果轉化基金，包括私募股權基金等，逐步形成靠市場發(fā)揮基礎性與決定性調節(jié)作用的多元化農業(yè)科技成果轉化投融資體系。
（3）構建全國統(tǒng)一的農業(yè)科技成果轉化信息平臺，構建搭好科技成果產出與市場應用的橋梁和平臺，縮小成果產出信息與市場需求信息的鴻溝，為不同主體轉化科技成果、不同受體承接成果轉化提供信息支持與市場服務，提高效率，減少盲目性和重復性工作。
重點推進若干農業(yè)科技成果轉化的技術體系建設與領域方向發(fā)展
農業(yè)科技成果轉化涉及到科技在農業(yè)發(fā)展中應用的諸多方面，當前和今后一段時間，應重點予以推進和發(fā)展的技術體系與領域方向主要包括：動植物種質資源創(chuàng)制、種子及種苗規(guī)?；庇c市場推廣機制；作物高效安全種植和畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術與產品；高效植物調節(jié)劑、新型農藥、環(huán)保地膜、高效環(huán)保肥料、節(jié)水灌溉、生態(tài)栽培基質等農用物資的生產技術與產品；動植物疫病防控技術與農業(yè)自然災害防災減災技術；農業(yè)生產環(huán)境與農村居住環(huán)境整治技術；新型農業(yè)機械、農業(yè)設施的技術與裝備；農產品及食品加工、儲藏、物流的技術與設備；農業(yè)智能信息化技術與服務網絡構建；農業(yè)科技成果轉化的政策研究與制度設計等。
六、以辯證、系統(tǒng)、開放的觀點與態(tài)度推進農業(yè)科技成果轉化
（1）辯證處理好農業(yè)科技成果轉化與農業(yè)基礎前沿研究的關系。在推進先進和應用性技術研發(fā)與轉化的同時，仍需關注農業(yè)科研的基礎與前沿研究工作，不可偏廢后者，這與大力推進中國農業(yè)科技成果轉化并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一關系，互為依托、相互促進。
（2）以系統(tǒng)的觀點與方法推進農業(yè)科技成果轉化。農業(yè)科技成果轉化能增值增效的一個重要方面，是拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，而農業(yè)產業(yè)鏈延伸的過程，客觀上經常伴隨著一二三產業(yè)的銜接與融合。應將農業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化緊密相連，整合系統(tǒng)推進，在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的過程中，農業(yè)科技成果轉化將更加大有可為。
（3）以開放的態(tài)度推進農業(yè)科技成果轉化。在提升中國企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力的同時，在當前和今后一段時間內，向國際先進水平學習，參考借鑒和引進吸收發(fā)達國家的農業(yè)科技成果使之適用中國國情和農情，仍屬必要。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，在現實中仍然是中國農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化的一條不可忽視的重要途徑.
作者：翟金良 來源：《科技與社會》
發(fā)布于 2021-07-27 16:26
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