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收入問題是農(nóng)民最為關(guān)切的重大民生問題。持續(xù)增加農(nóng)民收入、不斷改善農(nóng)民生活水平，不僅是衡量農(nóng)村工作成效的重要標(biāo)尺，也是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵指標(biāo)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，聚焦農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的維度作出部署，強(qiáng)調(diào)要“培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”。以產(chǎn)業(yè)振興為引擎，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，這在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代條件下，現(xiàn)實(shí)意義更為重大。
穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的格局基本形成。改革開放以來特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)形式，通過產(chǎn)權(quán)改革等各種辦法多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入提升。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，農(nóng)民收入保持較快增長，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，較1978年實(shí)際增長超過172倍。其中，農(nóng)民從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收入占比較大，并呈現(xiàn)出持續(xù)提升的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正逐漸成為穩(wěn)定農(nóng)民收入增長的重要來源。邁向“十五五”，要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，鞏固拓展農(nóng)民增收成果，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)民收入發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入總量上的穩(wěn)定增長。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)根植于鄉(xiāng)村資源稟賦，承載著農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本需求，是增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活水平的重要實(shí)現(xiàn)方式。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)民增收快的地區(qū)，都有特色產(chǎn)業(yè)作支撐；凡是特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入水平都相對較高。近年來，各地依托鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，讓農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)分享增值收益。通過打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，把小農(nóng)戶引入大市場，將地方特產(chǎn)轉(zhuǎn)化為特色商品，有效提升了農(nóng)業(yè)附加值。
完善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)民增收上的聯(lián)帶機(jī)制。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是基于農(nóng)村場域生發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要“唱主角”“當(dāng)主演”，而不能成為“旁觀者”。近年來，各地探索形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“保底收益+按股分紅”等多元聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得多重收益。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，關(guān)鍵要處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，既要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，又要保障小農(nóng)戶的合理收入。要健全利益分配機(jī)制，推廣“二次分紅”等模式，將集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)量化入股，使農(nóng)民既能獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，又能分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社優(yōu)先吸納本地農(nóng)民就業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展針對性培訓(xùn)，以此提高農(nóng)民就業(yè)能力，提升務(wù)工質(zhì)量，增加務(wù)工收入。
培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)重在精準(zhǔn)把握“特色”元素。堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，不搞“一刀切”。注重挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦，全面厚植特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，形成“人無我有、人有我優(yōu)”的特色優(yōu)勢，避免“模仿式”“跟風(fēng)式”發(fā)展模式，謹(jǐn)防同質(zhì)化、“內(nèi)卷式”競爭。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民參與的多元主體協(xié)同推進(jìn)格局，強(qiáng)化科技和品牌雙輪驅(qū)動(dòng)，以科技促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以品牌激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“單一化生產(chǎn)”向“全鏈條增值”拓展。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，擴(kuò)大品牌影響力，提高產(chǎn)品市場認(rèn)可度和美譽(yù)度，形成特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的支撐性作用，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來拓展農(nóng)民的增收空間。
促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，健全長效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系吉林大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、教授）
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