全面認識企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為企業(yè)乃至國家經濟發(fā)展的最重要決定性力量。企業(yè)是經濟活動的主體，更是科技創(chuàng)新活動的主體，特別是在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)資源投入、科研活動組織和成果轉化應用等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。

企業(yè)是科技創(chuàng)新決策的主體。企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，必須持續(xù)推進技術更新和產品迭代升級，科技創(chuàng)新需求最為迫切，天然具有創(chuàng)新決策的針對性、敏銳性和執(zhí)行力。

企業(yè)是研發(fā)資源投入的主體。在市場競爭壓力下，企業(yè)最具有創(chuàng)新意愿和動力，是研發(fā)經費和資源投入的主力。我國高新技術企業(yè)從2012年的3.9萬家增至2023年的40多萬家，企業(yè)研發(fā)經費占全國研發(fā)經費支出的比重接近80%。

企業(yè)是科研活動組織的主體。科技企業(yè)特別是科技領軍企業(yè)在技術、人才、資金和管理等方面具備獨特優(yōu)勢，在構建創(chuàng)新體系、整合創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新效能、突破關鍵技術方面發(fā)揮著引領作用。

企業(yè)是科技成果轉化應用的主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新成果的最主要用戶，是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的推動者，是科技成果轉化應用的主力軍。近年來，企業(yè)日益成為推動科技成果轉化應用和促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合的最重要力量。

引導更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚

支持企業(yè)成為人才薈聚高地。人是生產力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，其中蘊含著無限的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。要深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革，完善企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強科技型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化產教融合，完善校企聯合培養(yǎng)機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才流通渠道，為創(chuàng)新人才營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類創(chuàng)新人才大規(guī)模向企業(yè)集聚。

健全科技金融體制。金融在促進企業(yè)科技創(chuàng)新、推動科技成果轉化中扮演著重要角色。要構建同企業(yè)科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務。加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，破除長期資本進入風險投資市場的制度阻礙。增強多層次資本市場支持科技企業(yè)上市融資的合力，推動資本市場各板塊功能互補、差異化發(fā)展。加大財政金融支持力度，構建以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，滿足科技企業(yè)多樣化技術創(chuàng)新融資需求。

促進數據要素向企業(yè)匯聚。數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，成為發(fā)展新質生產力、實現經濟高質量發(fā)展的重要創(chuàng)新要素。要加快完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度，加快數據標準體系建設，暢通數據流通渠道，完善數據交易市場。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨主體的數據共享交換平臺，推動公共數據資源共享、開放和授權運營，促進政務數據、公共數據向企業(yè)流動，為企業(yè)提供更多數字化、智能化技術應用場景。

打造推動科技創(chuàng)新的良好企業(yè)生態(tài)群

建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制。要抓住新一輪國企改革深化提升行動，建立健全國企科技創(chuàng)新長效機制，筑牢高質量發(fā)展的頂梁柱。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理、向科技企業(yè)轉型。建立國有企業(yè)科技創(chuàng)新容錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。激勵科技領軍企業(yè)增強科技創(chuàng)新內生動力，強化應用基礎研究投入，加強自主研發(fā)，通過“鏈長制”和創(chuàng)新聯合體等方式發(fā)揮引領支撐作用。賦予領軍企業(yè)負責人更多的資源調配權、產業(yè)聯盟建設權、產業(yè)標準制定話語權。針對重點產業(yè)鏈核心技術短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點產業(yè)創(chuàng)新鏈供應鏈自主可控。支持各類科技領軍企業(yè)完善現代公司治理機制，公平參與市場競爭，加快建設世界一流科技型企業(yè)。

促進專精特新企業(yè)發(fā)展壯大。要完善專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)認定、管理、支持和獎勵辦法，提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加大對專精特新企業(yè)資金、人才、孵化平臺等方面的支持力度，完善財政、稅收、金融等多方面支持政策，加快科技成果產業(yè)化應用。推進重點產業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)“補短板”“強弱項”和“鍛長板”“固優(yōu)勢”，推動專業(yè)化數字化智能化轉型，促進專精特新企業(yè)提品質和創(chuàng)品牌，加快專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展，打造一大批專精特新“小巨人”企業(yè)，積極培育專精特新企業(yè)集群，努力筑牢企業(yè)科技創(chuàng)新的微觀基礎。

加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。企業(yè)家以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為天職和使命，對企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的決定性影響。要大力弘揚企業(yè)家精神，愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現新市場、開發(fā)新產品、應用新技術、實現新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質生產力發(fā)展。切實尊重和保護企業(yè)家權益，給予企業(yè)家在科技創(chuàng)新項目立項、技術路線選擇、研發(fā)基礎設施建設、科技成果轉化、市場開拓等方面充分的決策權、領導權。在科技領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)中優(yōu)選和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，確保企業(yè)家的核心領導地位，充分激發(fā)強化企業(yè)家精神與首創(chuàng)首發(fā)精神，使企業(yè)家心無旁騖搞創(chuàng)新、搞經營，全面提升產學研協(xié)同創(chuàng)新效率。

全鏈條部署強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策主體地位。要建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)科技創(chuàng)新對話咨詢制度和參與國家科技戰(zhàn)略決策的機制，發(fā)揮各類企業(yè)和企業(yè)家在國家科技創(chuàng)新決策中的重要作用。支持企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新頂層設計、重大決策，提升企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從產業(yè)和企業(yè)實踐中凝練科研任務，在解決企業(yè)實踐以及重大工程科技應用問題中總結歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類企業(yè)、各類技術提供豐富的應用場景和公平競爭的市場環(huán)境，讓多條技術路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術新產品新業(yè)態(tài)。

強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。企業(yè)研發(fā)投入是企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力、培育競爭優(yōu)勢和核心競爭力的重要支撐，更是國家和區(qū)域競爭力及發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A。要鼓勵引導企業(yè)加大對基礎研究和應用研究的投入，加快構建以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。全面扎實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。擴大各級科研基金規(guī)模，支持企業(yè)作為依托單位申報科研基金項目，擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。探索建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，向企業(yè)開放國家重大科研基礎設施。對研發(fā)實力強、投入強度高的企業(yè)，加大貸款、用地、能耗排放指標等保障力度。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，支持企業(yè)建設研發(fā)總部。

強化企業(yè)科研組織主體地位。企業(yè)是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造更好的政策環(huán)境，激勵與引導并重，深入推進有計劃、有組織的科研創(chuàng)新，讓企業(yè)更多牽頭承擔重大科技創(chuàng)新任務，以企業(yè)為核心構建科技和產業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和突破“卡脖子”技術瓶頸需要，由專業(yè)領軍企業(yè)掛帥，產學研用多方協(xié)同，更高效率、更高質量推進關鍵核心技術攻關。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)整合轉制科研院所、應用類科研單位組建行業(yè)研究院，暢通技術研發(fā)、中試驗證、產業(yè)化應用全鏈條。各地方要立足特色產業(yè)優(yōu)勢，以領軍企業(yè)為中心整合高校、科研院所等創(chuàng)新資源，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮科技領軍企業(yè)支撐引領作用，引導領軍企業(yè)牽頭或參與建設國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程中心等高水平研發(fā)機構和平臺，超前布局產業(yè)前沿技術和顛覆性技術。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭建立長期穩(wěn)定的產業(yè)聯盟、聯合實驗室、研發(fā)中心，開展相關基礎研究和行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)。

強化企業(yè)成果轉化主體地位?？萍汲晒膬r值在于應用，打通科技成果轉化應用的“最后一公里”，關鍵在企業(yè)。要深化科技成果轉化機制改革，建立健全企業(yè)主導的科技成果轉化體系，推動產學研深度融合，建構從源頭創(chuàng)新到成果轉化的貫通式“創(chuàng)新循環(huán)”。加強技術經理人隊伍建設，大力促進先進適用技術向企業(yè)轉移，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產出和轉化應用。支持發(fā)展知識產權專業(yè)化運營服務機構，鼓勵企業(yè)加強標準和必要專利的國際化建設，健全知識產權債股轉換模式、知識產權融資租賃模式。持續(xù)強化科技創(chuàng)新成果轉化政策協(xié)同，加強優(yōu)惠扶持政策的銜接，建立政策一致性評估機制，消除政策落實的“梗阻”，形成企業(yè)敢于轉化應用、專注創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定預期。

（作者系國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）

責任編輯：馮文斐