夯實(shí)興業(yè)之基

要堅(jiān)持以興業(yè)為基礎(chǔ)，健全特色化、品牌化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。富民的前提是產(chǎn)業(yè)，首先要強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”。農(nóng)業(yè)關(guān)乎人的最基本需求，永遠(yuǎn)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，永遠(yuǎn)有廣闊市場(chǎng)。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。相比種植養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工帶來(lái)的是更高的利潤(rùn)和效益，帶動(dòng)的是更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸納的是更多的農(nóng)民參與，能夠極大延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、暢通銷售渠道，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要以“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、向產(chǎn)地下沉，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、中小微企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)大型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)開展精深加工，更好促進(jìn)多環(huán)節(jié)增值。要大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖。要精心篩選適宜品種，推廣抗逆高產(chǎn)糧經(jīng)作物、特色瓜菜菌、特色畜禽等，普及間作套作，實(shí)現(xiàn)“一塊地、多份收益”，持續(xù)優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。要加大品牌建設(shè)力度。品牌是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是銷量的保障、溢價(jià)的關(guān)鍵。要深入研究市場(chǎng)，精選產(chǎn)品，挖掘品牌故事，精準(zhǔn)提升品牌知名度和影響力。加強(qiáng)推廣渠道建設(shè)和市場(chǎng)資源對(duì)接，強(qiáng)化地區(qū)區(qū)域公用品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)單品品牌、企業(yè)品牌、特色文化品牌等協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)化升級(jí)。要借助網(wǎng)絡(luò)、用好“網(wǎng)紅”，聯(lián)動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)村、媒體助農(nóng)，培養(yǎng)一批農(nóng)民“網(wǎng)紅”、直播書記，推動(dòng)手機(jī)變農(nóng)具、直播變農(nóng)活，幫助小農(nóng)戶更好對(duì)接大市場(chǎng)。要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。要積極開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民盤活利用閑置房屋發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，把更多鄉(xiāng)村建設(shè)成市民周末度假目的地。

做強(qiáng)縣域引擎

要堅(jiān)持以強(qiáng)縣為載體，打造全域聯(lián)動(dòng)、多級(jí)協(xié)同的城鄉(xiāng)融合空間體系。鄉(xiāng)村振興不是單純追求某個(gè)村莊的振興，而是縣域范圍內(nèi)的全面振興。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升工作組織化水平，建強(qiáng)“縣城-產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)-示范片區(qū)-重點(diǎn)村”發(fā)展軸。工作中，市一級(jí)要抓好統(tǒng)籌。通過規(guī)劃鏈群、建設(shè)平臺(tái)、培育載體，系統(tǒng)謀劃全市富民產(chǎn)業(yè)總體布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，打造聚集資源要素、聚攏專家行家、聚合服務(wù)功能的相關(guān)平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成富民產(chǎn)業(yè)梯次帶動(dòng)、循環(huán)賦能的空間布局。縣一級(jí)要做強(qiáng)樞紐。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)資源、制造業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主攻方向。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，聚攏關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村一級(jí)要抱團(tuán)發(fā)展。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，既要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)自身，更要高度重視片區(qū)建設(shè)，走聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的路子。要突破原有行政區(qū)劃限制，將地域相鄰、資源相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村莊有機(jī)組合起來(lái)，通過規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、服務(wù)共享、治理共抓，形成一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村共同體，在保持各村主體地位的基礎(chǔ)上高效協(xié)作、區(qū)域共贏，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和治理等多重價(jià)值。同時(shí)，要強(qiáng)化紅線意識(shí)，守住政策底線，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，確保相關(guān)政策在基層執(zhí)行中不變形、不走樣。

緊扣富民之本

要堅(jiān)持以富民為目的，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、立體復(fù)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。興業(yè)要富民，關(guān)鍵在利益聯(lián)結(jié)，不能“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”，更不能將農(nóng)民擠出產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的很多問題都可以歸結(jié)到一個(gè)“散”字上，產(chǎn)業(yè)主體散、小、弱，村鎮(zhèn)層面缺少龍頭帶動(dòng)和聯(lián)合組織，導(dǎo)致小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，重點(diǎn)是要推動(dòng)小戶散戶增收，關(guān)鍵是“誰(shuí)來(lái)帶”“如何聯(lián)”。關(guān)于“誰(shuí)來(lái)帶”。收入分配關(guān)系由生產(chǎn)資料所有制決定，因此利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)源于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體經(jīng)濟(jì)和以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)主體為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體，共同構(gòu)成了帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要力量。其中，集體經(jīng)濟(jì)決定著鄉(xiāng)村振興的成色，要整合盤活村集體沉睡資源，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等多種模式，探索強(qiáng)村富民新路徑。家庭農(nóng)場(chǎng)，作為與小農(nóng)戶地緣相近、族群相親的“頭雁”隊(duì)伍，要堅(jiān)持“提升一批、發(fā)展一批”，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)模適度、管理先進(jìn)、效益明顯發(fā)展。農(nóng)民合作社是村與民之間的紐帶，要從追求數(shù)量轉(zhuǎn)為提升質(zhì)量，集中精力吸納農(nóng)戶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)范化高質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合資金、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌的重要力量，要加強(qiáng)內(nèi)培外引、對(duì)接合作，有條件的地區(qū)要逐步推動(dòng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)在縣市區(qū)全覆蓋、省級(jí)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。社會(huì)化服務(wù)主體，要大力發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管等模式，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、增產(chǎn)增收。關(guān)于“如何聯(lián)”。不同主體之間的排列組合形成了不同的利益聯(lián)結(jié)形式，各地要因地制宜探索推廣，積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。要讓農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體成為聯(lián)結(jié)方式的選擇主體，根據(jù)實(shí)際情況選擇訂單農(nóng)業(yè)、“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工”“保底采購(gòu)+利潤(rùn)返還”、入股參股等分配方式，引導(dǎo)構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控、多元共贏的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

推進(jìn)落實(shí)中，要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。各地資源稟賦各不相同，不能“齊步走”“一刀切”。要堅(jiān)持久久為功、循序漸進(jìn)。產(chǎn)業(yè)培育是慢變量，有的甚至是幾代人持續(xù)努力的結(jié)果。認(rèn)定了就要堅(jiān)持不懈干下去，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“有資源”到“有產(chǎn)品”、從“有優(yōu)勢(shì)”到“有品牌”、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代迭代升級(jí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)。把各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)片區(qū)、各個(gè)縣域作為一個(gè)整體推進(jìn)，變“拼項(xiàng)目”為“拼系統(tǒng)”，變“抓建設(shè)”為“抓運(yùn)營(yíng)”、行政主導(dǎo)為多元共建，加快從項(xiàng)目思維向系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體。要把選擇權(quán)交給群眾，該由市場(chǎng)自主干的要不越位、不包攬、不干預(yù)，該由政府干的主動(dòng)干、精心干、扎實(shí)干。必須尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕讓農(nóng)民的利益受損。要堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。事物是運(yùn)動(dòng)的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，要推進(jìn)多業(yè)態(tài)疊加、多模式互補(bǔ)、多技術(shù)滲透，構(gòu)建充滿韌性和活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（作者系山東省聊城市委副書記、市長(zhǎng)）

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