??
戚珂嘉 攝
習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。江蘇要把握好挑大梁的著力點(diǎn)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放上勇?tīng)?zhēng)先，在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景下，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有利于推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展堵點(diǎn)，構(gòu)建起“原始創(chuàng)新—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條體系。作為全國(guó)首個(gè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，南京科教資源雄厚，創(chuàng)新效應(yīng)明顯，應(yīng)深入探索推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的資源整合、激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展生態(tài)改革，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)提供關(guān)鍵支撐。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)兄弟省市在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上已形成一些有益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒啟示。一是“杭州六小龍”背后的“浙大基因”引起關(guān)注。浙江大學(xué)前瞻性構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，與杭州活躍的投資環(huán)境相結(jié)合，形成“學(xué)科—產(chǎn)業(yè)—資本”的閉環(huán)模式，并通過(guò)“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”的校友經(jīng)濟(jì)生態(tài)，催生了DeepSeek梁文鋒、云深處科技朱秋國(guó)、群核科技黃曉煌等一大批新生代創(chuàng)業(yè)成功案例。二是上海打造“大零號(hào)灣”激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)能。上海圍繞上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校院所，打造世界級(jí)“科創(chuàng)灣區(qū)”，引導(dǎo)高校通過(guò)投資設(shè)立大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)公司等方式深度參與建設(shè)，推動(dòng)高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑全球互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，聚焦未來(lái)前沿技術(shù)方向構(gòu)建融通創(chuàng)新新格局。三是科大硅谷凸顯“創(chuàng)新雨林”效應(yīng)。安徽立足合肥城市區(qū)域新空間，以中國(guó)科大等高校院所全球校友為紐帶，建設(shè)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+自由交流空間”集中連片區(qū)域，出臺(tái)高含金量政策舉措，構(gòu)建“全球高校院所校友組織+創(chuàng)新中心+創(chuàng)新單元+投資機(jī)構(gòu)”的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立全方位科創(chuàng)服務(wù)體系，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、經(jīng)營(yíng)主體圓夢(mèng)的新高地。
面向新形勢(shì)新征程，南京應(yīng)抓住高校院所和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集的稟賦優(yōu)勢(shì)，全面打造科技強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，形成因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新路徑，為中國(guó)式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐夯實(shí)關(guān)鍵支撐。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。借鑒上海、安徽等地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)推動(dòng)高新科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的專(zhuān)項(xiàng)政策文件，推動(dòng)高校院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)深化合作，提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的“增長(zhǎng)極”和“新標(biāo)桿”。建立跨部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌發(fā)改、教育、科技、工信、財(cái)政等部門(mén)的政策資源，明確稅收優(yōu)惠、用地保障、金融支持等政策手段，重點(diǎn)破解技術(shù)作價(jià)入股、成果產(chǎn)業(yè)化等制度瓶頸，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
二是深化機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮政府、高校、企業(yè)三端優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)學(xué)科，政府積極引導(dǎo)、高校主動(dòng)參與、企業(yè)深度對(duì)接的良性互動(dòng)格局。推動(dòng)高校深化考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革，把產(chǎn)教融合質(zhì)量作為高校高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，聯(lián)合高校共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，委派工程師入駐學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，與高校建立更加完善的創(chuàng)新資源整合與共享機(jī)制。支持園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新空間布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，為校企地融合發(fā)展提供更加有力的制度和資源要素保障。
三是提升平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)合作園區(qū)引入省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心作為“錨機(jī)構(gòu)”，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)布局，提升創(chuàng)新策源能力。強(qiáng)化大學(xué)科技園核心功能，進(jìn)一步賦予產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)等自主權(quán)，加快推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建設(shè)專(zhuān)業(yè)化概念驗(yàn)證中心與行業(yè)級(jí)中試平臺(tái)，提高科技成果成熟度，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，降低校企地合作市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，突出基礎(chǔ)性、公益性和技術(shù)性，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，通過(guò)研發(fā)試驗(yàn)、工藝驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備共享等增值服務(wù)深度賦能科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是打造全鏈條服務(wù)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化立法，明晰職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理邊界，探索“先使用后付費(fèi)”等創(chuàng)新模式，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則，以立法破解成果轉(zhuǎn)化制度障礙。深化高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心體制機(jī)制創(chuàng)新，加快成功案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉推廣，打造高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化改革先行區(qū)。推動(dòng)人工智能賦能科技成果供需對(duì)接市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)成熟度評(píng)估和產(chǎn)業(yè)需求圖譜構(gòu)建，提升科技成果轉(zhuǎn)化匹配精度和效率。加強(qiáng)與江蘇省產(chǎn)研院及長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心的合作，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，探索技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)審等創(chuàng)新辦法。
五是完善財(cái)稅金融支撐。對(duì)校企地融合發(fā)展成效明顯的予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，可每年評(píng)審選擇10個(gè)左右的園區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。推動(dòng)地方政府加大校企地融合發(fā)展的支持力度，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，支持設(shè)立校企地融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)土地、能源、環(huán)境、人才等資源要素保障。推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校聯(lián)合社會(huì)力量設(shè)立成果轉(zhuǎn)化“早期”基金，主投科技成果轉(zhuǎn)化和孵化的早期項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，提升風(fēng)險(xiǎn)容忍度和容錯(cuò)率，給予相應(yīng)考核豁免期，采取項(xiàng)目滾動(dòng)制進(jìn)行整體綜合考核。
（作者系江蘇省政府參事室特約研究員，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院特約研究員，江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：蔡凌云
