系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村全面振興的關鍵任務

牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。報告要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在糧食安全方面，報告提出全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。倡導大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)村金融服務體系。此外，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

隨著我國全面建成小康社會、進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為新時代新階段“三農(nóng)”工作的根本任務和總抓手。在新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位進一步深化。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，這是穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略需求；從構建新發(fā)展格局來看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎，是應對變局的壓艙石、穩(wěn)定器。這一系列部署進一步突出了鄉(xiāng)村振興在國家戰(zhàn)略中的核心地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

確保鄉(xiāng)村全面振興工作取得實效

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2018—2021年四份中央一號文件主要聚焦于鄉(xiāng)村振興的頂層設計和謀篇布局，構建戰(zhàn)略框架，夯實政策基礎。其中，2021年中央一號文件著重部署“十四五”時期“三農(nóng)”工作任務，突出其戰(zhàn)略性和方向性。自2022年起，中央一號文件在繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村振興總體目標的基礎上，開始更加具體、明確地部署當年鄉(xiāng)村全面振興的工作要點。這一變化標志著全面推進鄉(xiāng)村振興從謀篇布局階段進入具體實施階段，推動新時代“三農(nóng)”工作更加精準高效，確保鄉(xiāng)村全面振興工作取得實效。第一，壓實各級地方黨委、政府責任，推動“三農(nóng)”工作責任制度化。中央要求，各級地方黨委、政府必須把“三農(nóng)”工作責任壓緊壓實，確保重點工作落地見效。通過強化制度供給，推動責任落實精細化、制度化、程序化，做到有規(guī)范、有標準、有依據(jù)。黨政同責、責任壓實主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食安全穩(wěn)定可控。中央要求各級地方黨委、政府切實履行糧食安全責任，書記要抓、省長要抓、黨政同責，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施，增強糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水平；主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，增強區(qū)域糧食供應保障能力，減少對外依賴；產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部糧食供求動態(tài)平衡。通過主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)三大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，共同扛起國家糧食安全責任，構建穩(wěn)定、高效、安全的糧食生產(chǎn)與供應體系。

二是實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。習近平總書記強調(diào)，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障糧食安全的根本。必須要求各級地方黨委、政府對耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、一票否決、終身追責，采取“長牙齒”的硬措施，抓好耕地保護和種植用途“非糧化”的管控。

三是強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興的責任，全面增強各級黨委、政府全面推進鄉(xiāng)村振興的政治意識和責任意識。

第二，必須守牢底線，確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。盡管中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上（截至2024年底），糧食安全保障處于歷史最好的時期，但是，今后一個時期中國糧食需求仍將持續(xù)增長，資源環(huán)境約束越來越緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供依然存在短板弱項和挑戰(zhàn)壓力。

因此，必須牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。一是通過壓實責任，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，穩(wěn)住糧食面積和糧食產(chǎn)量，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，牢牢守好“米袋子”。二是大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，多措并舉擴大大豆和油料種植面積，提高植物油自給率，力爭“油罐子”里盡可能多裝中國油。三是加大力度落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，切實做到拎穩(wěn)“菜籃子”。

習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對當前部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低、脫貧基礎還比較脆弱的形勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧是一項底線任務。要在持續(xù)促進工作機制、政策舉措、機構隊伍等同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的同時，重點抓好完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度等工作，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

第三，接續(xù)推進“三個提升”，即提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

第四，注重政策措施的針對性、指向性和實效性。目前糧食生產(chǎn)的突出問題是，生產(chǎn)成本高，比較效益低，農(nóng)民種糧不合算、不賺錢。針對這些問題，從穩(wěn)糧政策設計看，要更加注重提高農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧積極性。如適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全面覆蓋主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣，逐步完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。與此同時，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制，提高地方抓糧積極性。尤其要聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高種糧綜合效益，使農(nóng)民種糧有錢賺、多得利。在完善農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

強化鄉(xiāng)村振興保障機制

鄉(xiāng)村振興是貫穿于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全過程的重大戰(zhàn)略任務，具有全局性和歷史性。推進鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、科學布局，更要突出重點、注重實效，循序漸進、久久為功。因此，需建立健全鄉(xiāng)村振興推進的體制機制，不斷完善其保障體系，確保全面推進鄉(xiāng)村振興取得實效。

第一，必須堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本政治保障。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，切實發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。相關文件指出要壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任、建強黨的農(nóng)村工作機構，進一步強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的責任要求和工作機制，要求各級黨委農(nóng)村工作領導小組發(fā)揮“三農(nóng)”工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。同時，相關文件部署以抓點帶面的方式推進鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

第二，全面深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新時代推進鄉(xiāng)村全面振興，要用好“改革”這個法寶，加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，抓好重點任務落實，強化改革的集成與配套措施，深化制度創(chuàng)新與制度供給，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供持續(xù)動力。

新時代改革已進入深水區(qū)、攻堅期，各種矛盾和問題更加尖銳和復雜，迫切需要更加全面、系統(tǒng)、深化的改革。這就要求改革必須堅持以問題為導向，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。新時代中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好不平衡、不充分這一主要社會矛盾和問題，必須抓住深化農(nóng)村改革這個重點難點，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個突出短板，通過農(nóng)村改革的攻堅突破，帶動整體改革的縱深推進、全面展開。與此同時，深化農(nóng)村改革，不能僅局限于農(nóng)村內(nèi)部的體制機制、要素制度改革，而是要立足整個城鄉(xiāng)改革和融合發(fā)展，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等改革舉措，著力破除體制機制障礙和結構性矛盾，推動全面深化改革舉措切實落地見效。

新時代深化農(nóng)村改革，必須堅持以人民為中心，對涉及農(nóng)民基本權益、涉及全局的重大改革事項，要審慎穩(wěn)妥，不能搞“一刀切”、強迫命令，更不能犯顛覆性錯誤。要始終確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。必須堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，進一步加強農(nóng)村改革的頂層設計和整體謀劃，加快建立健全與鄉(xiāng)村全面振興相適應的體制機制與制度安排；必須增強農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除長期形成的束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)村改革，要聚力破解多年來制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、目前亟須解決的“用地難、用錢難”等問題。其中，破解“用地難”問題，關鍵要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確?！伴L久不變”政策有效落實；穩(wěn)慎而積極推進宅基地改革試點，探索“三權分置”有效辦法路徑；積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設用地，探索靈活多樣的供地新方式；探索盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效辦法。解決“用錢難”問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，多措并舉推進農(nóng)村信用體系建設，打通金融機構與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的信用障礙，推動農(nóng)村金融重大創(chuàng)新突破。

第三，要擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村金融服務，這是推進鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須在資金投入、要素配置、公共服務等方面為鄉(xiāng)村振興構建基本保障機制、采取更加有力的政策舉措。從投入看，相關文件指出要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。同時，要從多角度夯實鄉(xiāng)村振興金融服務基礎。首先，對各類金融機構予以支持，例如，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策等。其次，強化制度安排，完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估等。此外，還要注重精神文明建設，加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權益保護力度。最后，以保險等產(chǎn)品為安全托底，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險、優(yōu)化完善“保險+期貨”模式、強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償?shù)取?/p>

第四，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，這是推進鄉(xiāng)村振興的基本保障?！班l(xiāng)村振興，人才是關鍵”。要啟動“神農(nóng)英才”計劃、深入推行科技特派員制度、實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、完善耕讀教育體系、優(yōu)化學科專業(yè)結構、鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。這將有力引領和推動鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設，形成本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務等鄉(xiāng)村人才發(fā)展新格局，增強鄉(xiāng)村振興人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

（作者為中國人民大學吳玉章講席教授，校學術委員會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院學術委員會主任、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長）

責任編輯：姜曉磊