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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”作為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。深刻把握全要素生產(chǎn)率的演化規(guī)律對于更好地完成“十五五”規(guī)劃建議目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、深刻把握提升全要素生產(chǎn)率的重要意義
全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出與綜合要素投入之比，全要素生產(chǎn)率的變化通常被理解為經(jīng)濟(jì)增長中除要素規(guī)模擴(kuò)張之外的因素，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。黨的十九大和二十大報告均對提高全要素生產(chǎn)率提出要求，充分表明全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。
提升全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量有機(jī)結(jié)合的重要體現(xiàn)。黨的二十屆四中全會提出，“推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。提升全要素生產(chǎn)率對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的統(tǒng)一具有重要作用。一方面，生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率是衡量整體生產(chǎn)效率的指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率的提升通過改變投入和產(chǎn)出的關(guān)系帶來效率的改進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效提升；另一方面，從生產(chǎn)過程來看，經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模是由要素投入與生產(chǎn)效率共同決定的，投入增加和效率提高都能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，相對于投入增加，通過全要素生產(chǎn)率提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長更加符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
提升全要素生產(chǎn)率是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能”。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全要素生產(chǎn)率具有突出的創(chuàng)新內(nèi)涵，提升全要素生產(chǎn)率是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體現(xiàn)和要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記從新的實際出發(fā)，把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐相結(jié)合提出的概念。習(xí)近平總書記指出，“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。將全要素生產(chǎn)率大幅提升作為核心標(biāo)志體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新的特點和質(zhì)的要求。
提升全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效的重要體現(xiàn)。全要素生產(chǎn)率在衡量效率方面更加綜合和全面。首先，全要素生產(chǎn)率具有整體性特征，與單要素效率、多要素效率不同，全要素生產(chǎn)率包括生產(chǎn)過程中全部要素，是經(jīng)濟(jì)整體效率的反映。其次，全要素生產(chǎn)率具有綜合性特征，全要素生產(chǎn)率的提升往往是不同生產(chǎn)要素效率改進(jìn)以及生產(chǎn)要素之間協(xié)同的結(jié)果，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性效果。第三，全要素生產(chǎn)率具有系統(tǒng)性特征，除了受單要素效率的影響，還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場效率、經(jīng)濟(jì)政策等因素密切相關(guān)，全要素生產(chǎn)率的提升體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體發(fā)展。
二、全面理解提升全要素生產(chǎn)率的機(jī)制
全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)活動的總體性指標(biāo)，內(nèi)涵較為豐富，影響因素則更為廣泛，這決定了全要素生產(chǎn)率提升的機(jī)制與途徑具有多層次性。在理論分析中，全要素生產(chǎn)率的影響因素可以分為技術(shù)效應(yīng)、配置效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，其中蘊(yùn)含了提升全要素生產(chǎn)率的三方面機(jī)制。
全要素生產(chǎn)率提升的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。全要素生產(chǎn)率提升是通過改變投入和產(chǎn)出比例關(guān)系，從而實現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。從投入角度可以理解為用更少的投入生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出；從產(chǎn)出角度則可以理解為用同樣的投入生產(chǎn)更多的產(chǎn)出。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的引入，正在深刻改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和投入產(chǎn)出關(guān)系，對全要素生產(chǎn)率的提升產(chǎn)生深刻影響。無論是減少投入、增加產(chǎn)出，還是新技術(shù)、新要素的引入，都有賴于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人力資源的積累，完善的創(chuàng)新體系和良好的創(chuàng)新生態(tài)是全要素生產(chǎn)率不斷提升的基礎(chǔ)，實現(xiàn)科技和管理現(xiàn)代化是提升全要素生產(chǎn)率的重要支撐和主要途徑。
全要素生產(chǎn)率提升的要素配置機(jī)制。要素的高效配置能夠在更大范圍提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，進(jìn)而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。要素的高效配置首先是最優(yōu)配置，即要素的價值能夠充分發(fā)揮，這一方面要形成公平有序的市場環(huán)境，保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，反對不正當(dāng)競爭，激發(fā)經(jīng)營主體的活力；另一方面要完善要素的價格機(jī)制，充分反映要素的市場價值，體現(xiàn)要素的市場供需關(guān)系，切實發(fā)揮市場在要素配置中的作用。要素的高效配置還表現(xiàn)為要素流動的暢通性，消除市場和行政壁壘、完善流通基礎(chǔ)設(shè)施、暢通要素流通等都是實現(xiàn)要素高效配置的重要途徑。此外，市場廣度也是影響要素配置的重要因素，在更大范圍進(jìn)行要素配置能夠形成更多的市場機(jī)會，更好發(fā)揮要素的價值，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系在實現(xiàn)要素最優(yōu)配置中具有重要作用。
全要素生產(chǎn)率提升的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。全要素生產(chǎn)率提升的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制在企業(yè)層面主要表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即通過提高高效率產(chǎn)品的比重，加強(qiáng)產(chǎn)品間的協(xié)同等來實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升；在產(chǎn)業(yè)層面主要是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通常產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)高技術(shù)特征突出，生產(chǎn)效率較高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑；在宏觀層面則主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率普遍較高，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑。近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)融合化特征，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造了新的條件。
三、將提升全要素生產(chǎn)率融入高質(zhì)量發(fā)展全過程
提升全要素生產(chǎn)率不僅是進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的要求，而且是塑造新優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力的集中表現(xiàn)?！笆逦濉睍r期，全要素生產(chǎn)率提升要全面融入加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之中。
積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為提升全要素生產(chǎn)率提供動力源泉。習(xí)近平總書記指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。從歷史上看，生產(chǎn)力的躍遷會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”和“量”的飛躍，極大提升經(jīng)濟(jì)整體效率?！笆逦濉睍r期，高水平科技自立自強(qiáng)與引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相結(jié)合，體現(xiàn)了創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。從全要素生產(chǎn)率的視角，加快高水平科技自立自強(qiáng)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點對于確立我國在技術(shù)前沿的引領(lǐng)地位具有重要意義。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加有力的支撐。二是積極推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是加快創(chuàng)新資源和要素的培育，推動教育科技人才一體發(fā)展，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新與人才自主培養(yǎng)良性互動，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為提升全要素生產(chǎn)率提供戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！眱?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升全要素生產(chǎn)率的重要內(nèi)容?！笆逦濉逼陂g，我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鞏固提升重點產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動技術(shù)改造升級，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效率將得到明顯提升。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，代表了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，“十五五”期間，我國將著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用將更加突出，同時將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！笆逦濉逼陂g，我國將促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局將更加合理，區(qū)域發(fā)展將更加協(xié)調(diào)。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為提升全要素生產(chǎn)率提供根本保障。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，著力提高全要素生產(chǎn)率”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對于全要素生產(chǎn)率的提升至關(guān)重要。在要素配置方面，從法律和制度上保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，形成更加公平有序的市場環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本，促進(jìn)要素流動的高效暢通；加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，建立健全建設(shè)用地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)各類要素資源高效配置，充分發(fā)揮要素資源的價值。
（作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）
責(zé)任編輯：朱蕾
