在傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗相互交織，隱蔽性復(fù)雜性愈發(fā)增強(qiáng)的形勢(shì)下，傳統(tǒng)依賴人工經(jīng)驗(yàn)和事后查處的監(jiān)督模式，已難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察以大數(shù)據(jù)、人工智能和信息平臺(tái)為支撐，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過程，為穿透權(quán)力運(yùn)行表象、揭示利益輸送鏈條、識(shí)別制度性風(fēng)險(xiǎn)提供了科技力量。系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、把數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代提高反腐敗穿透力、鞏固全面從嚴(yán)治黨成果、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

科技賦能反腐敗的時(shí)代意義

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家治理的復(fù)雜性、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性和社會(huì)資源配置的規(guī)?；潭瘸掷m(xù)上升，反腐敗斗爭(zhēng)的對(duì)象、場(chǎng)域和方式發(fā)生了深刻變化。一方面，權(quán)力運(yùn)行日益嵌入高度專業(yè)化、技術(shù)化和平臺(tái)化的制度體系，行政審批、財(cái)政資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)等都通過信息化的業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行配置與流轉(zhuǎn)；另一方面，腐敗行為呈現(xiàn)出“技術(shù)性掩護(hù)”“鏈條式運(yùn)作”“跨境式潛伏”等特征，查處難度不斷增大。在此背景下，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐”，二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步提出“注重科技賦能，加快推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)”。從健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略高度看，科技賦能反腐敗不是單純的技術(shù)升級(jí)，而是關(guān)系黨的自我革命能力、執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固和國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重大命題。

科技賦能是健全全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的管黨治黨制度體系。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求“以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”?？萍假x能通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)歸集與智能分析，使監(jiān)督更加注重系統(tǒng)化和前端防控，將黨的自我監(jiān)督要求嵌入權(quán)力運(yùn)行技術(shù)架構(gòu)，把“制度籠子”更好轉(zhuǎn)化為數(shù)字化、可執(zhí)行、可追溯的運(yùn)行機(jī)制。可見，科技賦能反腐敗的意義已經(jīng)超越了單純提升監(jiān)督工作效率的技術(shù)層面，更體現(xiàn)了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約的制度要求，這既是應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行復(fù)雜化的必然選擇，也是構(gòu)建反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度根基的重要基礎(chǔ)。

科技賦能是增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)協(xié)同性的重要支點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度”。當(dāng)前，腐敗問題呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門交織的特征，單一主體、單一手段、單一線索已難以有效應(yīng)對(duì)?？萍假x能通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通和模型分析，能夠打破部門壁壘和信息孤島，將分散于不同領(lǐng)域、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的權(quán)力運(yùn)行信息加以整合，進(jìn)而形成對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的整體識(shí)別。由此，反腐敗工作從個(gè)案線索處置向權(quán)力結(jié)構(gòu)掃描演進(jìn)，從被動(dòng)查處向主動(dòng)把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律發(fā)展。在此意義上，科技賦能正成為推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)從局部治理邁向整體治理的重要支撐，為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行透明、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

科技賦能推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督融入國(guó)家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程。黨的自我監(jiān)督不僅服務(wù)于反腐敗斗爭(zhēng)，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?？萍假x能使權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行在同一技術(shù)和制度框架內(nèi)展開，使反腐敗不再是外在于治理體系的糾偏力量，而成為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分。通過將權(quán)力運(yùn)行納入可監(jiān)測(cè)的技術(shù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)資源優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督，以科技手段強(qiáng)化制度約束，權(quán)力監(jiān)督開始具備與現(xiàn)代治理相匹配的制度形態(tài)，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明、制度執(zhí)行更加剛性有力、治理決策更加科學(xué)精準(zhǔn)，從而確保全面從嚴(yán)治黨要求在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中得到制度化落實(shí)。

提高反腐敗穿透力的內(nèi)在機(jī)理

在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，監(jiān)督能否穿透權(quán)力運(yùn)行的表象，已成為影響治理腐敗效能的關(guān)鍵標(biāo)尺。“反腐敗穿透力”，正是在這一實(shí)踐要求中凸顯出的重要能力，其本質(zhì)在于使監(jiān)督穿透權(quán)力運(yùn)行的表象層和遮蔽層，直達(dá)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)在制度風(fēng)險(xiǎn)?？萍假x能提升反腐敗穿透力的核心，不是簡(jiǎn)單發(fā)現(xiàn)問題線索，而是對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其制度風(fēng)險(xiǎn)的整體識(shí)別和規(guī)律把握，從而為精準(zhǔn)反腐和系統(tǒng)施治提供基礎(chǔ)支撐。具體而言，提升反腐敗穿透力應(yīng)具備三項(xiàng)基本內(nèi)在要求，即能夠穿透結(jié)構(gòu)、透視過程、揭示機(jī)理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案監(jiān)督向深層治理的能力躍升。

首先，穿透權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，識(shí)別腐敗滋生的制度根源。許多腐敗行為并非以違法形式直接顯現(xiàn)，而是嵌入看似合規(guī)的權(quán)力配置和運(yùn)行流程中，以制度化、程序化的方式獲得隱蔽性庇護(hù)。提高反腐敗穿透力，必須突破對(duì)單一事項(xiàng)的線性審視，從權(quán)力運(yùn)行整體結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)、不同要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，把權(quán)力如何配置、流動(dòng)、約束作為監(jiān)督的核心對(duì)象，通過權(quán)力圖譜構(gòu)建、流程數(shù)字建模等方法，揭示權(quán)力流動(dòng)的路徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，識(shí)別權(quán)力運(yùn)行過程中的模糊地帶、重疊職能與監(jiān)督盲區(qū)。這一過程不僅關(guān)注權(quán)力是否合規(guī)運(yùn)行，更審視權(quán)力配置本身的科學(xué)性，從而鎖定權(quán)力失范的結(jié)構(gòu)性根源，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和整體把握。

其次，穿透制度運(yùn)行過程，發(fā)現(xiàn)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。傳統(tǒng)監(jiān)督以問題線索和個(gè)案查處為主要抓手，在懲治顯性腐敗方面發(fā)揮了重要作用。然而，面對(duì)制度性風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)模式容易受信息碎片化、調(diào)查滯后性及人工認(rèn)知邊界的制約，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中的偏差。科技賦能通過對(duì)制度執(zhí)行全流程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，使制度運(yùn)行得以可視化呈現(xiàn)，監(jiān)督視角從點(diǎn)狀查處轉(zhuǎn)向過程透視。潛在的程序偏離、執(zhí)行衰減、規(guī)則變通等現(xiàn)象能夠被及早識(shí)別，制度運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)口前移。這不僅拓展了監(jiān)督的時(shí)空范疇，更提升了監(jiān)督的前瞻性，推動(dòng)監(jiān)督從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控升級(jí)，使監(jiān)督真正成為保障制度有效運(yùn)行、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生積累的嵌入式治理機(jī)制。

最后，穿透腐敗生成機(jī)理，把握問題演化規(guī)律。腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生發(fā)展具有特定的內(nèi)在邏輯與階段性特征。要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的源頭治理，就要深入把握其生成機(jī)理與演化規(guī)律?？萍假x能通過對(duì)歷史案件數(shù)據(jù)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法數(shù)據(jù)的綜合挖掘，能夠提煉不同時(shí)期、不同領(lǐng)域腐敗行為的共性誘因和擴(kuò)散模式，從而將分散的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)上升為可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)模式，并在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、設(shè)置指標(biāo)體系，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍u(píng)估可干預(yù)的數(shù)字信號(hào)。這不僅能為源頭治理和制度完善提供科學(xué)依據(jù)，更推動(dòng)監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理升級(jí)，從根本上壓縮腐敗行為的生成空間與演化條件，最終實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督與國(guó)家治理體系的深度融合。

科技賦能提高反腐敗穿透力的實(shí)踐路徑

探索科技賦能反腐敗的實(shí)踐路徑，應(yīng)當(dāng)從權(quán)力運(yùn)行機(jī)理和監(jiān)督體系運(yùn)行邏輯出發(fā)，通過數(shù)據(jù)整合打破權(quán)力運(yùn)行的信息壁壘，通過智能分析揭示制度運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過流程嵌入實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全程覆蓋，通過制度建設(shè)保障監(jiān)督能力的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使反腐敗工作在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的精準(zhǔn)制約和有效監(jiān)督。

以數(shù)據(jù)資源整合為基礎(chǔ)，夯實(shí)穿透式監(jiān)督的運(yùn)行底座。權(quán)力運(yùn)行越復(fù)雜、鏈條越長(zhǎng)，監(jiān)督越容易因信息割裂而產(chǎn)生盲區(qū)。提升反腐敗穿透力，就要通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和共享機(jī)制，把分散在不同部門、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的監(jiān)督視野，推動(dòng)財(cái)政資金、行政審批、公共資源配置、國(guó)有資產(chǎn)管理、干部履職行為等關(guān)鍵數(shù)據(jù)依法依規(guī)匯聚整合，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)的系統(tǒng)歸集和標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全要素的可視化、可追溯和可對(duì)比，推動(dòng)監(jiān)督從碎片化線索走向全景式掃描，從局部判斷走向整體研判，從而在更高層次上識(shí)別權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與制度執(zhí)行偏差之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為提高反腐敗穿透力提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

以關(guān)聯(lián)性分析為手段，把隱形風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可識(shí)別的監(jiān)督信號(hào)。提高反腐敗穿透力的關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆砌，而在于揭示數(shù)據(jù)背后權(quán)力運(yùn)行的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。為此，應(yīng)圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵鏈條和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建能夠反映權(quán)力配置邏輯、運(yùn)行流程和利益關(guān)聯(lián)的分析規(guī)則和研判框架，對(duì)資金流向、項(xiàng)目分布、審批節(jié)奏、人員關(guān)聯(lián)等要素進(jìn)行交叉比對(duì)和深度挖掘，把權(quán)力運(yùn)行中潛在的異常模式、偏離軌道的行為趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為可識(shí)別、可預(yù)警、可核查的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，識(shí)別隱藏在制度運(yùn)行背后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)穿透，真正做到對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

以業(yè)務(wù)融合為關(guān)鍵，推動(dòng)科技賦能與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法深度融合，切實(shí)將穿透式識(shí)別轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)處置能力。提高反腐敗穿透力，最終要落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)際運(yùn)行過程中。為此，應(yīng)把數(shù)據(jù)分析和智能研判的成果，有機(jī)融入線索管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使科技賦能成為發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、處置問題的有力工具。通過以數(shù)據(jù)支撐決策、以模型輔助判斷，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法從主要依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的運(yùn)行方式，從而把結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)處置能力。

以制度建設(shè)為保障，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期穩(wěn)定的監(jiān)督能力。科技賦能只有納入制度軌道，才能持續(xù)穩(wěn)定釋放反腐敗穿透力。為此，應(yīng)同步推進(jìn)數(shù)據(jù)管理、分析規(guī)則、結(jié)果運(yùn)用等方面的制度建設(shè)，明確權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范運(yùn)行流程、壓實(shí)責(zé)任鏈條，確?？萍假x能始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。通過將科技賦能嵌入黨內(nèi)監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)察體制運(yùn)行機(jī)制，使其與權(quán)力配置、責(zé)任體系和工作流程相銜接，系統(tǒng)推動(dòng)科技優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為更為牢固的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，為打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：黃天皓