我國歷來高度重視耕地保護工作，嚴守18億畝耕地紅線，近幾年來深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提出加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”的保護策略，并調整農業(yè)“三項補貼”政策，將政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

同時，我國自2006年開始在部分地區(qū)開始實施耕地輪作休耕制度試點，旨在保護耕地地力。尤其是黨的十八大以來，我國大規(guī)模推進高標準農田建設，截至2023年年底，全國已經建成10億多畝高標準農田，對保護耕地質量發(fā)揮了重要作用。但同時也應看到，由于制度和經濟多方因素的影響，長期以來人們采用“高投入、高消耗、高產出”的耕地利用模式，重使用、輕保護，直接導致耕地資源超負荷運轉，耕地土壤肥力下降，生態(tài)失調和環(huán)境污染等現象尚未從根本上得到扭轉。從短期來看，通過地力透支的耕地利用方式可能會提高糧食產量，但從中長期來看，會對糧食生態(tài)環(huán)境造成日益嚴重的損害和破壞，同時會影響糧食品質，威脅我國糧食安全。

耕地質量保護與提升，不僅涉及小農戶和規(guī)模經營農戶等耕地經營者，也涉及新型農業(yè)社會化服務主體，還涉及各級政府，必須從機制建設、設施完善、組織培育、政策保障等方面綜合施策。

構建耕地質量保護長效機制。一是進一步深化土地制度改革，探索“三權分置”的多種有效實現形式，推動農村土地經營權規(guī)范有序流轉，使農業(yè)經營主體具有穩(wěn)定的長期經營預期，激發(fā)其投資土地、保護耕地質量的積極性。二是以市場為重心，探索推進糧食價格與政府補貼脫鉤改革，建立健全以市場為主的糧食價格形成機制。穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，保證農民獲得基本收益。三是健全耕地質量保護補償機制，對于過多承擔耕地質量保護任務、提供外部效應的耕地保護主體給予經濟補償?？商剿鹘⒓Z食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，彌補主產區(qū)因保護較多耕地資源而限制經濟發(fā)展所受到的損失，平衡區(qū)域之間的經濟利益。

進一步推進農田基礎設施建設。一是以新發(fā)展理念為指引繼續(xù)推進高標準農田建設，最終推動永久性基本農田形成現代化生產經營格局，全面提升農田的綜合生產能力。在此過程中，尤其要注重推廣和創(chuàng)新土壤改良技術，提高土壤肥力；推進農田生態(tài)系統(tǒng)建設，構建農田生態(tài)廊道，提高田間生物多樣性；加強高碳蓄積度的土地保護，優(yōu)化調整多種用地的生態(tài)布局，提升固碳增匯能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新農田共建共享模式，激勵多元化主體參與農田建設與管護。二是進一步強化科技支撐，建立標準化的輪作休耕生產模式，提高輪作休耕效率，有效保護耕地質量。必須要明確，輪作休耕并不等同于棄耕或廢耕，而是要通過采取培肥地力、改良土壤、去除污染等修復措施改善土壤的質量。運用衛(wèi)星遙感技術，動態(tài)監(jiān)測耕地質量變化情況，為輪作休耕成效評估提供科學依據。

發(fā)揮農業(yè)社會化組織作用。一是鼓勵、支持和引導新型農業(yè)經營主體踐行綠色生產、綠色服務的先進理念，將耕地質量保護要求貫穿于生產、服務的全過程，強化其在綠色生產技術支持和宣傳推廣等方面的作用，帶動農戶轉變“重用輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)經營觀念，增強耕地質量保護的意識。二是鼓勵合作社發(fā)揮組織功能，創(chuàng)新培訓方式和服務模式，為農戶提供農業(yè)技術傳授、農業(yè)生產培訓等服務，助力耕地質量保護。三是支持農業(yè)社會化組織通過發(fā)展訂單農業(yè)、拓展多元銷售渠道、統(tǒng)一購買農業(yè)生產資料和農產品“三品一標”認證等來提供農業(yè)社會化服務，以提升農戶的綠色生產認知，激發(fā)他們保護耕地質量的內生動力。四是大力推動農村電子商務發(fā)展，支持農戶通過電子商務渠道銷售農產品，以線上的高端需求反塑農業(yè)產業(yè)鏈，倒逼農戶進行耕地質量保護。

完善耕地質量保護政策體系。一是完善耕地質量保護的技術推廣體系。通過推廣科學配方施肥、使用土壤調理劑等，推進化肥農藥減量增效，提高農田土壤肥力。應用智能化節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。使用無人機、物聯網、大數據等現代技術和手段，實時監(jiān)測氣象變化、土壤營養(yǎng)狀況，實現科學防災減災，將“看天吃飯”轉變?yōu)椤爸於鳌?。二是完善耕地地力保護補貼政策。將耕地地力保護補貼是否發(fā)放及其補貼額度與耕地地力保護措施緊密掛鉤，只有農業(yè)經營者切實采取了保護耕地地力的措施，并且使耕地地力或生態(tài)環(huán)境維持在一定水平，才可以獲取耕地地力保護補貼。加大耕地地力保護補貼政策的宣傳力度，建立并實施嚴格的獎懲機制。三是制定科學合理的耕地資源利用規(guī)劃。以土壤質量為基礎，結合土壤特性和生態(tài)特性科學制定種植區(qū)劃，以發(fā)揮耕地土壤最大效益。根據不同農產品對耕地土壤的不同需求，對耕地進行差異化管理和利用。

（作者單位：河南省社會科學院中州學刊雜志社）

責任編輯：何燁